Il D.Lgs. n. 213/2025 non rappresenta soltanto un aggiornamento della normativa sulla salute e sicurezza sul lavoro. Il decreto rafforza gli obblighi di prevenzione e contribuisce a ridefinire il livello di diligenza richiesto ai datori di lavoro che operano in ambienti nei quali può essere presente amianto.
L'intervento legislativo recepisce la Direttiva (UE) 2023/2668 e modifica il D.Lgs. 81/2008 con l'obiettivo di aumentare la protezione dei lavoratori esposti alle fibre di amianto. Il legislatore ha recepito le più recenti conoscenze scientifiche, secondo le quali anche esposizioni limitate possono aumentare il rischio di sviluppare gravi patologie, tra cui il mesotelioma, il tumore del polmone e l'asbestosi.
Dal punto di vista giuridico, il decreto assume un valore che va oltre gli aspetti tecnici della prevenzione. L'aggiornamento degli standard di sicurezza conferma infatti che il datore di lavoro deve adeguare costantemente le misure di protezione all'evoluzione della scienza e della tecnica. Questo principio può assumere rilievo anche nei procedimenti civili e penali che riguardano l'accertamento delle responsabilità per esposizione professionale all'amianto.
Il D.Lgs. n. 213/2025 non introduce nuove forme di risarcimento né modifica direttamente la disciplina delle malattie professionali. Tuttavia, rafforza il quadro normativo entro il quale vengono valutati gli obblighi di prevenzione e le eventuali violazioni delle norme sulla sicurezza.
Per i lavoratori e per i loro familiari il decreto rappresenta quindi un importante punto di riferimento. Dimostra infatti che la tutela della salute richiede un continuo aggiornamento delle misure di sicurezza e che la prevenzione costituisce un dovere permanente per il datore di lavoro.
Il principio della massima tutela della salute era già presente nel D.Lgs. 81/2008. Con il D.Lgs. n. 213/2025, però, questo obbligo assume un contenuto ancora più preciso.
Ogni datore di lavoro deve individuare preventivamente la presenza di materiali contenenti amianto prima dell'avvio di lavori di manutenzione, ristrutturazione, demolizione o bonifica. La verifica preventiva consente di programmare le attività in sicurezza e di ridurre il rischio di dispersione delle fibre.
Il decreto rafforza inoltre gli obblighi relativi alla valutazione dei rischi. Non è sufficiente predisporre un documento formale. Occorre aggiornare costantemente l'analisi del rischio, verificare l'efficacia delle misure adottate e intervenire ogni volta che cambiano le condizioni operative oppure emergono nuove conoscenze scientifiche.
Un ruolo centrale spetta anche alla formazione. I lavoratori devono conoscere le caratteristiche dell'amianto, i rischi derivanti dall'inalazione delle fibre, le corrette procedure operative e l'utilizzo dei dispositivi di protezione individuale. Una formazione incompleta o non aggiornata può compromettere l'intero sistema di prevenzione.
Il D.Lgs. n. 213/2025 richiama infine l'importanza del monitoraggio ambientale e della sorveglianza sanitaria. Questi strumenti permettono di controllare il livello di esposizione e di individuare tempestivamente eventuali situazioni di pericolo.
L'insieme di questi obblighi dimostra che la prevenzione non può essere affidata a un singolo adempimento. Richiede invece un'organizzazione continua della sicurezza, capace di adattarsi all'evoluzione delle conoscenze scientifiche e alle caratteristiche delle attività svolte.
La capacità cancerogena dell’amianto è confermata anche dallo IARC nella sua ultima monografia.
Tra le principali novità introdotte dal D.Lgs. n. 213/2025 figura l'abbassamento del limite di esposizione professionale alle fibre di amianto. La scelta deriva dalle indicazioni contenute nella Direttiva (UE) 2023/2668 e recepisce le conclusioni raggiunte dalla comunità scientifica negli ultimi anni.
Numerosi studi hanno infatti evidenziato che non esiste una soglia di esposizione completamente priva di rischio. Anche quantità ridotte di fibre possono contribuire allo sviluppo di malattie gravi, soprattutto quando l'esposizione si ripete nel tempo oppure interessa lavoratori già sottoposti ad altri fattori di rischio.
Il nuovo limite conferma quindi l'applicazione del principio di precauzione. Quando la scienza dimostra che un rischio può compromettere la salute, il legislatore deve adottare misure sempre più efficaci per ridurre l'esposizione.
Questo aggiornamento assume rilievo anche sotto il profilo giuridico. L'evoluzione della normativa dimostra infatti che gli standard di sicurezza non rimangono immutabili. Al contrario, devono adeguarsi alle conoscenze scientifiche disponibili in ogni periodo storico.
Di conseguenza, anche la valutazione del comportamento del datore di lavoro richiede un'analisi attenta delle misure di prevenzione concretamente adottate e del livello di protezione che risultava esigibile nel momento in cui si è verificata l'esposizione.
Il D.Lgs. n. 213/2025 conferma un principio già presente nell'ordinamento italiano: la salute dei lavoratori deve essere protetta attraverso la prevenzione.
Questo principio trova fondamento nell'articolo 32 della Costituzione, nell'articolo 2087 del Codice civile e nel D.Lgs. 81/2008. Il nuovo decreto rafforza tali disposizioni e ribadisce che il datore di lavoro deve adottare tutte le misure che risultano concretamente possibili alla luce delle migliori conoscenze tecnico-scientifiche.
La prevenzione non consiste soltanto nell'utilizzo dei dispositivi di protezione individuale. Comprende anche la corretta progettazione dei lavori, l'individuazione preventiva dei materiali contenenti amianto, il monitoraggio ambientale, la formazione del personale e la sorveglianza sanitaria.
Quando questi strumenti vengono applicati correttamente, il rischio di esposizione può ridursi in modo significativo. Al contrario, l'inosservanza degli obblighi di sicurezza può esporre lavoratori e amministrazioni a conseguenze molto rilevanti, sia sul piano sanitario sia sotto il profilo della responsabilità giuridica.
Proprio questo rapporto tra prevenzione, responsabilità e tutela dei diritti sarà approfondito nella seconda parte dell'articolo, dedicata alle conseguenze civili e penali delle violazioni, al risarcimento dei danni e alle principali forme di tutela riconosciute alle vittime dell'esposizione all'amianto.
Il D.Lgs. n. 213/2025 rafforza gli obblighi di prevenzione, ma richiama anche l'attenzione sulle conseguenze che possono derivare dal loro mancato rispetto. Quando il datore di lavoro non adotta le misure necessarie per proteggere il personale, l'esposizione all'amianto può trasformarsi in un problema non solo sanitario, ma anche giuridico.
Ogni caso richiede naturalmente una valutazione specifica. Occorre analizzare il periodo in cui si è verificata l'esposizione, la normativa allora vigente, le conoscenze scientifiche disponibili e le misure di sicurezza concretamente adottate. Tuttavia, il principio generale rimane costante: chi organizza il lavoro deve prevenire i rischi e proteggere la salute dei lavoratori.
Il nuovo decreto rafforza questo principio. L'aggiornamento degli standard di sicurezza conferma infatti che la prevenzione deve evolversi insieme alla ricerca scientifica. Di conseguenza, anche il livello di diligenza richiesto al datore di lavoro cresce con il progresso delle conoscenze tecniche e mediche.
Questo aspetto può assumere rilievo nelle controversie relative alle malattie professionali. L'accertamento delle responsabilità tiene infatti conto anche degli obblighi di sicurezza che gravavano sul datore di lavoro nel periodo in cui si è verificata l'esposizione.
L'inosservanza delle norme sulla sicurezza può determinare diverse forme di responsabilità. La loro applicazione dipende sempre dalle circostanze del caso concreto e richiede un accertamento da parte delle autorità competenti.
Sul piano civile, il lavoratore che contrae una patologia correlata all'amianto può chiedere il risarcimento dei danni quando ricorrono i presupposti previsti dalla legge. L'azione risarcitoria può riguardare il danno biologico, il danno morale, il danno patrimoniale e le altre voci di pregiudizio riconosciute dall'ordinamento.
Accanto alla responsabilità civile può emergere anche quella penale. Se la violazione degli obblighi di sicurezza integra una fattispecie prevista dalla legge, l'autorità giudiziaria può accertare eventuali responsabilità personali nei confronti dei soggetti che avevano il dovere di adottare le misure di prevenzione.
Il D.Lgs. n. 213/2025 non introduce nuove fattispecie di reato. Rafforza però il quadro normativo sulla sicurezza e conferma l'importanza di una corretta gestione del rischio amianto. Questo elemento può assumere rilievo anche nella ricostruzione delle responsabilità quando un lavoratore sviluppa una malattia professionale.
L'esposizione alle fibre di amianto può provocare patologie che si manifestano anche molti anni dopo la cessazione dell'attività lavorativa. Per questo motivo il riconoscimento della malattia professionale rappresenta spesso il primo passo di un percorso più ampio di tutela.
Tra le principali patologie amianto-correlate rientrano il mesotelioma, il tumore del polmone, l'asbestosi, le placche pleuriche e altre neoplasie per le quali la comunità scientifica ha riconosciuto un collegamento con l'inalazione delle fibre.
Il riconoscimento della malattia professionale può consentire l'accesso alle prestazioni previste dalla normativa previdenziale. In presenza dei requisiti di legge, il lavoratore può inoltre valutare l'esercizio dell'azione civile per ottenere il risarcimento dei danni subiti.
Le due forme di tutela rispondono però a finalità diverse. Le prestazioni previdenziali hanno natura assistenziale e assicurativa, mentre il risarcimento mira a compensare integralmente il pregiudizio causato dalla violazione degli obblighi di sicurezza.
Ogni vicenda presenta caratteristiche specifiche. Per questo motivo è importante analizzare attentamente la documentazione sanitaria, la storia lavorativa e le modalità con cui si è verificata l'esposizione.
Il D.Lgs. n. 213/2025 interessa anche il personale delle amministrazioni pubbliche che opera in ambienti nei quali può essere presente amianto. Tra questi rientrano le Forze Armate, le Forze di polizia, il Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco e altri comparti dello Stato.
Per questi lavoratori l'ordinamento prevede strumenti di tutela che si affiancano alle regole generali sulla sicurezza nei luoghi di lavoro. In presenza dei requisiti previsti dalla normativa possono infatti trovare applicazione gli istituti della causa di servizio e dello status di vittima del dovere.
Il nuovo decreto non modifica direttamente queste discipline. Tuttavia, rafforzando gli obblighi di prevenzione, conferma ancora una volta quanto sia elevato il livello di protezione che le amministrazioni devono garantire al proprio personale.
Le controversie relative alle malattie professionali richiedono competenze che coinvolgono il diritto del lavoro, il diritto civile, il diritto previdenziale e, in alcuni casi, anche il diritto penale. A questi profili si aggiungono aspetti medico-legali particolarmente complessi.
Per questa ragione è importante ricostruire con precisione la storia lavorativa della persona esposta, individuare le fonti di rischio, raccogliere la documentazione sanitaria e verificare quali norme risultavano applicabili nel periodo dell'esposizione.
L'Osservatorio Nazionale Amianto (ONA) svolge da anni attività di informazione, assistenza e tutela in favore delle persone colpite dalle conseguenze dell'amianto. Attraverso un approccio multidisciplinare offre supporto ai lavoratori, agli ex lavoratori e ai loro familiari.
L'Avvocato Ezio Bonanni, presidente dell'ONA, assiste le vittime dell'amianto nei procedimenti relativi al riconoscimento delle malattie professionali, al risarcimento dei danni, alla causa di servizio e allo status di vittima del dovere. L'attività svolta dall'avvocato e le innumerevoli battaglie vinte, ha contribuito allo sviluppo della giurisprudenza in materia di tutela dei lavoratori esposti.
Il D.Lgs. n. 213/2025 rappresenta un passo importante nell'evoluzione della normativa sulla sicurezza sul lavoro. Il decreto aggiorna gli standard di prevenzione e rafforza il principio secondo cui la tutela della salute deve adeguarsi ai progressi della ricerca scientifica.
Per i lavoratori, questo significa poter contare su obblighi di sicurezza ancora più rigorosi. Per i datori di lavoro, invece, comporta la necessità di adottare tutte le misure che risultano concretamente esigibili alla luce delle migliori conoscenze disponibili.
Quando la prevenzione viene meno e l'esposizione provoca una malattia professionale, l'ordinamento mette a disposizione diversi strumenti di tutela. Prestazioni previdenziali, risarcimento del danno, causa di servizio e status di vittima del dovere rispondono a finalità differenti, ma concorrono a proteggere chi ha subito le conseguenze dell'amianto (leggi tutto sulla prevenzione terziaria).
Il nuovo decreto conferma quindi un principio fondamentale: la sicurezza sul lavoro non rappresenta un semplice adempimento formale, ma un obbligo giuridico diretto a tutelare un diritto costituzionale primario, cioè la salute della persona.
No. Il decreto non modifica la disciplina del risarcimento dei danni. Rafforza però gli obblighi di prevenzione e aggiorna il quadro normativo sulla sicurezza nei luoghi di lavoro.
Sì. Le amministrazioni della Difesa devono applicare le norme sulla prevenzione del rischio amianto nelle attività che possono comportare esposizione alle fibre.
No. La normativa sulle vittime del dovere rimane invariata. Tuttavia, il decreto rafforza gli obblighi di sicurezza che gravano sulle amministrazioni pubbliche.
Tra le principali patologie riconosciute dalla comunità scientifica figurano il mesotelioma, il tumore del polmone, l'asbestosi, le placche pleuriche e altre malattie correlate all'inalazione delle fibre di amianto.
